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黔南州人民政府關于黔南州綠色經濟“四型”產業發展的實施意見

發布時間:2019-12-05 10:10:49 打印 關閉 【字體: 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2019-1860291 信息分類: 州政府文件
發布機構: 生成日期: 2019-12-05
文  號: 黔南府發〔2019〕16號 是否有效:
名  稱: 黔南州人民政府關于黔南州綠色經濟“四型”產業發展的實施意見

黔南州人民政府關于

黔南州綠色經濟“四型”產業發展的實施意見

黔南府發〔2019〕16號

各縣(市)人民政府,都勻經濟開發區管委會,州政府各部門、各直屬機構:

為推動我州生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型“四型”產業(以下簡稱“四型”產業)加快發展,構建我州綠色產業體系,促進我州經濟高質量發展,結合我州實際,制定本實施意見。

一、主要目標

到2020年,綠色經濟發展制度基本健全,產業發展支撐體系基本完善,主要污染物排放和能耗強度下降,一大批“四型”產業項目開工建設或建成投運,其產業增加值占比達50%左右。到2025年,“四型”產業增加值占比達60%左右,重點園區綠色化、循環化改造率達到100%。

二、重點任務

(一)健全產業規劃體系,推動綠色經濟有序發展。

1.優化綠色發展空間布局。科學劃定三區三界,明確不同區域準入、限制和禁止發展事項,有序推進主體功能區建設,進一步優化全州國土空間布局,建立健全覆蓋全州的監測系統,形成高效協調可持續的自然資源空間開發格局;嚴守資源消耗上限,嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”目標責任;加強自然保護區、世界自然遺產地、飲用水源地等重點區域生態管控。(牽頭單位:州自然資源局;責任單位:州發展改革局、州住房城鄉建設局、州生態環境局、州林業局、州水務局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

2.推動“泛都勻”和南北“兩翼”發展。打造甕安、福泉磷煤電循環經濟生態工業基地;推進荔波國家全域旅游示范區和國際旅游目的地創建工作;打造龍里黔中龍溪內陸開放綠色發展先導區;推進貴定昌明國際陸港及1030萬噸物流基地等一批助推綠色經濟發展重點平臺和重大項目建設;實施長順融貴陽和貴安發展戰略,將長順打造成為全省裝配式建筑及建材生產基地、貴陽市鮮活農產品保供直供基地,加快構建“貴(安)長(順)”經濟廊道。(牽頭單位:州工業和信息化局、州文化廣電和旅游局、州商務局、州住房城鄉建設局;責任單位:州發展改革局、都勻市、福泉市、甕安縣、貴定縣、龍里縣、長順縣、荔波縣人民〔政府〕,都勻經濟開發區管委會)

3.推動“四型”產業差異化特色化發展。引導“四型”產業走差異化特色化發展之路,優化項目布局,選準招商方向,培育核心產業,避免區域產業發展同質化競爭。

產業類型

區域布局

生態利用型

都勻市、福泉市、甕安縣、荔波縣、龍里縣、獨山縣、羅甸縣、貴定縣、三都縣、長順縣、平塘縣

循環高效型

都勻市、福泉市、甕安縣、龍里縣、獨山縣

低碳清潔型

荔波縣、龍里縣、羅甸縣、貴定縣、惠水縣、三都縣、長順縣、平塘縣、都勻經濟開發區

環境治理型

福泉市、甕安縣、惠水縣、三都縣、都勻經濟開發區

(牽頭單位:州發展改革局、州投資促進局;責任單位:各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

(二)發展生態利用型產業,最大限度釋放綠色生態紅利。

1.推動特色生態農業加快發展。發展現代山地特色高效農業,創建國家農業公園、農村田園綜合體、休閑農業精品園區;做強做優“1+5個100工程”、20個州級現代山地特色高效農業示范園區;開展林業產業基地建設,推動茶葉、刺梨、中藥材等產業提質擴面增效。(牽頭單位:州農業農村局;責任單位:州林業局、州生態環境局, 各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

2.做強做優大健康醫藥產業。依托醫藥龍頭企業,做細做長做強產業鏈,打造融醫療和健康保險服務等一體的產業業態;采用先進工藝技術、裝備,推動飲用水產業發展,創建全省重要天然飲用水產業集聚區和優質礦泉水主產區。(牽頭單位:州發展改革局、州工業和信息化局、州市場監管局;責任單位:州文化廣電和旅游局、州林業局、州自然資源局、州衛生健康局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

3.推動山地旅游業發展。謀劃打造一批生態文化體驗、休閑觀光度假和康體運動平臺;圍繞旅游產業謀劃打造綠色經濟發展新業態新模式,推動綠色生態產業多元化發展。(牽頭單位:州文化廣電和旅游局;責任單位:州自然資源局、州林業局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

(三)發展循環高效型產業,提升資源綜合利用水平。

1.推動資源綜合循環利用。規劃建設一批符合國家產業政策、節能減排效果顯著、工藝技術裝備先進的工業廢渣綜合利用示范重點項目;組織實施一批以化工、有色、建材等行業為重點的技改示范項目;培育一批資源綜合利用典型示范企業和園區;推進廢棄電子產品、生活垃圾、廢舊紡織品等的資源化利用和無害化處理,支持電力、水泥、冶金等產業協同處置生活廢棄物。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州生態環境局、州住房城鄉建設局、州發展改革局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

2.推廣高效節能產品。推進新型節能變壓器、無煙塵節能柴草爐和建材的生產、應用及照明工程;發展新型建材,支持開發生產新型節能環保建材和綠色裝飾材料。(牽頭單位:州發展改革局;責任單位:州農業農村局、州工業和信息化局、州財政局、州住房城鄉建設局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

3.探索生態工業發展新模式。采取循環經濟模式、清潔生產路徑、現代信息手段等對傳統產業及其重點企業進行綠色化改造提升;推進粉煤灰、磷石膏、建筑垃圾等大宗廢棄物綜合利用;推進工業園區和工業企業延鏈、補鏈、建鏈、強鏈集群發展,引導鼓勵優勢品牌企業開發綠色、智能、健康的多功能中高端產品。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州生態環境局、州住房城鄉建設局、州發展改革局、州投資促進局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

4.推廣應用現代技術最新成果。發展太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源以及節能環保產業;建立企業創新利益補償機制,促進廢棄物循環利用與重點污染物防治;提升甕安、福泉磷煤電循環經濟生態工業基地化工產業高端化水平。(牽頭單位:州發展改革局、州工業和信息化局;責任單位:州生態環境局、州住房城鄉建設局、州投資促進局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

(四)發展低碳清潔型產業,培育發展能源高效利用污染排放達標的產業體系。

1.發展大數據產業。加大大數據產業招商引資力度,培育發展軟件開發、智慧旅游、遠程醫療等新興業態,推動大數據、“互聯網+”與各行業緊密結合,建設一批數字工廠、車間;搭建農村電子商務平臺,強化冷鏈物流體系建設,培育電子商務示范基地(園區)。(牽頭單位:州大數據局、州工業和信息化局、州商務局;責任單位:州文化廣電和旅游局、州衛生健康局、各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

2.發展清潔能源產業。推動清潔能源示范利用,全面推廣成熟適用節能技術,發展垃圾焚燒發電、生物質發電,推進太陽能、地熱能等資源勘查開發利用。(牽頭單位:州發展改革局、州工業和信息化局;責任單位:州財政局、州生態環境局、州自然資源局、州住房城鄉建設局)

3.發展新能源汽車產業。培育發展新能源汽車配套產業,推廣使用新能源汽車,統籌推進充電站、充電樁等配套基礎設施建設。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州財政局、州發展改革局)

4.發展新型建筑建材產業。發展環保型建筑用磚、新型墻體材料等建筑用材,推廣使用綠色建筑產品和綠色裝飾裝修材料,發展裝配式建筑。(牽頭單位:州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州工業和信息化局;責任單位:州生態環境局、州自然資源局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

(五)發展環境治理型產業,培育發展助推污染防治促進環境改善的產業體系。

1.發展節能環保服務業。在節能環保服務機構推行節能評估、環境影響評價、污染治理、生態修復等第三方服務。鼓勵社會資本參與城鄉污水、垃圾處理設施建設和運營。(牽頭單位:州發展改革局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州水務局、州自然資源局;責任單位:各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

2.發展節能環保裝備制造業。加大關鍵技術研發力度,推進節能環保裝備產業化發展。培育和引進節能環保設施設備研發、制造等企業,重點發展污水和垃圾處理、大氣污染防治、污泥處理等節能環保技術裝備。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州生態環境局、州科技局、州投資促進局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

3.嚴把產業項目入口關。嚴守生態紅線和底線,嚴格落實環境準入負面清單管理制度,拒絕污染企業進入、污染項目入駐,創建一批綠色產業示范項目、園區和企業,促進重點污染企業有序退出或向工業園區轉移并提質改造,為綠色經濟高端產業進入騰出必要的環境容量和土地空間。(牽頭單位:州發展改革局、州生態環境局、州市場監管局、州工業和信息化局;責任單位:各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

(六)創新創優,打造“四型”產業發展黔南樣本。

1.培育典型示范。加強綠色產業基礎研究,引進外部資源要素,謀劃推出“四型”工程項目包,通過多種模式開展建設;構建“四型”產業體系,形成、釋放示范效應、品牌效應和輻射帶動效應;集中打造一批“四型”產業典型示范企業、示范園區和標桿項目,探索總結可復制可推廣的經驗和運作模式。(牽頭單位:州發展改革局、州工業和信息化局;責任單位:州財政局、州生態環境局、州投資促進局、州農業農村局、州林業局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

2.培育新技術新產品新業態新模式。引導鼓勵創新,推動產、學、研結合和成果轉化應用。建立和完善分配激勵機制,進一步激發高層次人才的積極性創造性。用好高層次人才所得稅優惠政策,引進培養一批符合“四型”產業發展要求的人才。(牽頭單位:州科技局、州委組織部;責任單位:州人力資源社會保障局、州財政局、州工業和信息化局、州生態環境局、州投資促進局、州農業農村局、州林業局)

3.創新金融服務產品。出臺支持“四型”產業發展的金融政策,推動綠色信貸產品創新,助推綠色產業發展。建立和完善綠色產業信貸風險監測預警機制,引導金融機構與綠色產業企業建立常態化信息溝通機制,及時發布風險預警,合理布局綠色產業信貸資金規模。(牽頭單位:人行黔南州中心支行;責任單位:州政府金融辦、州發展改革局、黔南銀保監分局、州自然資源局、州農業農村局、州林業局、州國資監管局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

4.推動綠色產業發展示范平臺建設。搭建綠色產業發展和技術研發平臺,推進產業產、學、研協作;謀劃建設一批綠色產業集聚區(園區),構建綠色經濟產業鏈,提升產業集聚集約集群發展水平,推進國家資源綜合利用“雙百工程”、“城市礦產”示范基地、循環經濟示范城市(縣)建設等重點工程建設。(牽頭單位:州科技局、州工業和信息化局;責任單位:州發展改革局、州財政局、州生態環境局、州投資促進局、州農業農村局、州林業局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

(七)強化綠色產業發展支撐體系,推進綠色經濟聯動協調發展。

1.強化政策支撐。完善產業聯動協調發展政策引導和工作協調機制,促進企業與研發機構之間、上下游企業之間的優勢互補、市場聯動、利益共享,構建綠色產業體系;加大“四型”產業發展政策性補貼力度,完善綠色產業發展公共設施;加大綠色技術研發與轉化的投入,促進綠色產業科技創新成果轉化利用。(牽頭單位:州財政局、州發展改革局、州工業和信息化局;責任單位:州生態環境局、州投資促進局、州農業農村局、州林業局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

2.強化文化支撐。保護生態文明非物質文化遺產,加強反映生態文明的藝術創作,培育、打造具有地域特色的綠色文化品牌;圍繞茶葉、刺梨、中藥材等12大特色優勢主導產業,加強龍頭帶動,大力提高品質和推動品牌化建設;構建農業全產業鏈標準體系,強化農產品質量管理體系和溯源體系建設。(牽頭單位:州文化廣電和旅游局、州農業農村局;責任單位:州發展改革局、州財政局、州教育局、州生態環境局、州投資促進局、州工業和信息化局、州林業局、州市場監管局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

3.強化市場主體支撐。加強項目謀劃,吸引親生態、低排放的產業資本、人才、技術向黔南集聚;引進培育綠色經濟市場主體;引進國內外技術領先、具有核心競爭力的骨干企業入駐;集中培育一批具有市場競爭力、品牌影響力的龍頭企業,扶持發展中小綠色產業企業做強做大,完善產業鏈上下游企業間的配套協作機制,增強產業集聚效應和輻射帶動作用;加快“四型”產業重大工程重點項目建設。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革局、州財政局、州生態環境局、州投資促進局、州農業農村局、州林業局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

4.強化指標體系支撐。完善“四型”產業發展指標體系、統計制度和考核評價辦法,把單位國內生產總值能耗、主要污染物排放量、縣級城市空氣質量優良天數比例、地表水達到或高于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率等指標納入高質量發展績效考核評價內容。(牽頭單位:州發展改革局、州生態環境局;責任單位:州財政局、州統計局、州氣象局、州農業農村局、州林業局,各縣〔市〕人民政府,都勻經濟開發區管委會)

三、工作要求

(一)各級政府要加強“四型”產業發展的領導,加強工作統籌和力量整合,定期分析研究產業發展的重大問題、重大政策,協調推動重大工程項目建設。

(二)加強人大、政協和新聞輿論監督,完善社會監督機制,提升推動綠色經濟發展的工作效能和政策透明度,狠抓綠色經濟發展政策化、項目化、事項化落實。

(三)建立健全推動“四型”產業發展的責任體系、激勵政策和問責措施,明確各級各部門目標責任、進度要求,定期跟蹤檢查、定期通報情況。

(四)各地各部門要加強協作配合,強化部門互動、上下聯動,防止條塊分割、惡性競爭。要加強與國家和省有關部門的政策對接、項目對接、工作對接,千方百計爭取國家和省的政策、資金、項目支持。

黔南州人民政府

2019年12月2日

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